REVISTA ESPECIALIZADA
JUSTICIA ELECTORAL Y DEMOCRACIA
Número 9 Año 8 Julio 2025 e- ISSN: 2960-8155
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Resumen:
Las elecciones a gobernador en Tlaxcala
se han caracterizado por ser coyunturales,
poco competitivas y volátiles. En 2016,
Marco Antonio Mena Rodríguez ganó
al frente de la Alianza PRI-PVEM-
PANAL-PS con el porcentaje más bajo
(39.49%). Mientras que, para 2021,
Lorena Cuéllar Cisneros, segunda mujer
en asumir el cargo, obtuvo el triunfo con
el porcentaje más alto (48.67%) al frente
de la coalición “Juntos Haremos Historia
en Tlaxcala”. El objetivo de este artículo
es analizar el comportamiento electoral
en Tlaxcala a través de indicadores
electorales y desde el enfoque clásico de
la geografía electoral, es decir, desde el
dato agregado, considerando a la región
como variable descriptiva; aportando
así a los trabajos locales electorales
en esta entidad federativa. Los cinco
indicadores electorales revisados son el
Margen de Victoria, el Índice de Fuerza
de Oposición, el Índice de Fragmentación
de Rae, el Número Efectivo de Partidos
y el Índice de Volatilidad de Pederson.
Metodológicamente, se efectuó una
revisión hemerográca de algunos
* Doctora en Desarrollo Regional, profesora-investigadora de El Colegio de Tlaxcala, A.C., Cuenta con una Maestría en
Sociología Política por el Instituto Mora y Licenciatura en Ciencias Políticas y Administración Pública por la Universidad
Autónoma de Tlaxcala. Se ha desempeñado como docente en el nivel medio superior por más de 15 años, funcionaria
electoral del XV Distrito Electoral con cabecera en Apizaco durante las elecciones de 2004, analista de información en
la Coordinación de Información y Relaciones Públicas del Gobierno del Estado; así como en el área de Transparencia
y Acceso a la Información en la Administración Municipal. Correo electrónico: emeliahz@coltlax.edu.mx
Las elecciones de gobernador en Tlaxcala
de 2016 y 2021, una revisión desde la
geografía electoral.
Governor’s election 2016 and 2021 in Tlaxcala,
a review from Electoral Geography
* Emelia Higueras Zamora
Recepción: 05/11/2024
Revisión por pares: 28/02/2025
Aceptación: 24/05/2025
Publicación: 17/07/2025
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periódicos digitales locales y se desagregaron los resultados electorales a nivel municipal
para georreferenciarse junto con los indicadores. Entre los resultados obtenidos en la
elección de gobernador de Tlaxcala el mayor peso sigue recayendo en la gura del
candidato(a), ya que sin importar la preferencia política se vota por la persona; es decir,
un voto personalizado, en coexistencia con las reglas locales «escritas y no escritas» en
cada elección.
Palabras clave:
Geografía electoral, comportamiento electoral, indicadores electorales, elecciones de
gobernador, Tlaxcala.
Abstrac:
The gubernatorial elections in Tlaxcala has been characterized for being circumstantial,
uncompetitive and volatile. In 2016, Marco Antonio Mena Rodríguez won at the head
of the PRI-PVEM-PANAL-PS Alliance with the lowest percentage (39.49%). While, for
2021, Lorena Cuéllar Cisneros, the second woman to take ofce, won with the highest
percentage (48.67%) at the head of the coalition “Juntos Haremos Historia en Tlaxcala”
(Together We Will Make History in Tlaxcala). The objective of this article is to analyze the
electoral in Tlaxcala behavior through electoral indicators and from the classic approach
of electoral geography, that is, from the aggregate data, considering the region as a
descriptive variable; thus contributing to the local electoral works in this federal entity.
The ve electoral indicators reviewed are the Margin of Victory, the Opposition Strength
Index, Rae’s Fragmentation Index, the Effective Number of Parties and Pederson’s Volatility
Index. Methodologically, a hemerographic review of some local digital newspapers
was made and the electoral results were disaggregated at the municipal level to be
georeferenced along with the indicators. Among the results obtained in the gubernatorial
election in Tlaxcala, the greatest weight continues to fall on the gure of the candidate,
since regardless of political preference, people vote for the person; that is, a personalized
vote, in coexistence with the “written and unwritten” local rules in each election.
Keywords:
Electoral geography, electoral behavior, electoral indicators, gubernatorial elections,
Tlaxcala.
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Introducción
Las elecciones a gobernador en Tlaxcala han tenido características peculiares, dado
que es una de las entidades federativas que, de manera consecutiva, ha presentado
tres momentos de alternancia política entre las principales fuerzas políticas partidistas.
No obstante, que los candidatos de la alternancia hayan renunciado a su militancia
al Partido Revolucionario Institucional (PRI), en el cual consolidaron sus trayectorias,
liderazgos y trabajo político, por más de treinta años.
Para la elección de gobernador, del año 2016, el triunfo lo obtuvo la Alianza del Partido
Revolucionario Institucional (PRI) con los partidos Verde Ecologista de México (PVEM),
Nueva Alianza (PANAL) y Socialista (PS), representados por el candidato Marco Antonio
Mena Rodríguez. Este triunfo, según las cifras ociales, se consiguió con el 32.49% de
votos -el porcentaje más bajo desde 1998-, aunque existió la participación electoral más
alta hasta ese momento: el 66.28% de los votantes.
Si bien, a simple vista, el triunfo electoral de 2016 reeja una continuidad del PRI en
el gobierno estatal, ésta no se traduce en una estabilidad en el comportamiento de los
electores. Ello se debe a que, desde la etapa de alternancias políticas en la gubernatura,
a partir de la elección de 1998 hasta la de 2010, el voto se personalizó y las bases de
apoyo a los partidos políticos registraron cambios o pérdidas.
Mientras que, para la elección de 2021, con el triunfo de MORENA se inició la
segunda etapa de la alternancia política, ya que no solo ganó la gubernatura, sino que
también obtuvo la mayoría calicada en el Congreso Local (11 de 15 curules), 14 de
60 ayuntamientos y 65 de 299 presidencias de comunidad. Desplazando a los partidos
políticos locales tradicionales -PRI, Partido Acción Nacional (PAN) y Partido de la
Revolución Democrática (PRD)- hasta un quinto lugar entre las preferencias políticas.
Por esta razón, las elecciones de gobernador en esta entidad federativa han sido
elecciones no competitivas con una alta volatilidad y una variación constante de la
presencia territorial desde entonces.
El artículo tiene como propósito examinar la elección de gobernador1 de 2016 y 2021
desde la geografía electoral, a n de acercarse al tema del comportamiento electoral
en la entidad con base en el dato agregado, considerando a la región como variable
descriptiva, a través de cinco indicadores: Margen de Victoria, Índice de Fuerza de
Oposición, Índice de Fragmentación de Rae, Número Efectivo de Partidos e Índice de
Volatilidad de Pederson, habiendo desagregado el resultado electoral por municipio.
Metodológicamente, se utilizó el paquete de QGIS para la georreferenciación de los
indicadores electorales.
1 Los temas fueron presentados, en su primera versión, durante los Congresos Internacionales XXXI y XXXIII de la Sociedad
Mexicana de Estudios Electorales, A.C (SOMEE) en 2020 y 2022. https://somee.org.mx/v2/
Las elecciones de gobernador en Tlaxcala de 2016 y 2021,
una revisión desde la geografía electoral
Emelia Higueras Zamora
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Un estudio clásico de la regionalización
del voto es el de Emmerich (1993), ya
que utiliza el espacio como variable
descriptiva; es decir, éste se analiza
como un contenedor donde ocurre y
se maniesta el fenómeno del voto, sin
que tenga mayores impactos. Como los
esfuerzos académicos por el estudio
del voto y el territorio en nuestro país
se registran a partir de los años ochenta
y noventa, el autor menciona a Segovia
(1980), González (1985) y Molinar
(1991) entre los primeros trabajos que
relacionaban variables socioeconómicas
y electorales distribuidas sobre todo en
espacios rurales y urbanos de una región.
Por lo tanto, para Emmerich (1993), en el
texto Votos y mapas. Estudios de geografía
electoral en México, la geografía electoral
se entendía como “una rama de la ciencia
política que estudia la distribución
territorial de los sufragios (y la abstención),
bajo el supuesto de que dicha distribución
se esconde y a la vez revela pautas
sociodemográcas de distribución de las
preferencias electorales” (p.13).
No obstante, los riesgos en la veracidad
de los datos electorales, la falta de
coincidencia de los límites de las secciones
electorales con las sociodemográcas,
la polémica del determinismo social, así
como las falacias ecológicas y estadísticas
limitaron, según el citado autor, los
estudios del voto desde este enfoque,
ahora clásico, porque parten del dato
agregado y dejan de lado los factores
coyunturales, los contextos y programas
de candidatos, así como las percepciones
de la opinión pública.
Lizama (2015) identica dos momentos
de análisis de la regionalización y
distribución espacial de los votos en
México: uno antes y otro después de la
alternancia a nivel federal, aunque esta
alternancia hubiese sucedido antes de
los ayuntamientos y en las gubernaturas.
A esto se aúna el avance tecnológico de
las herramientas de investigación de los
Sistemas de Información Geográca (SIG),
así como el surgimiento de los grupos y
actividades de trabajo académico.
Para el caso de Tlaxcala, se tiene registro
del trabajo de González (1994) como el
primer esfuerzo por trazar una geografía
electoral de los resultados de los comicios
federales, locales y municipales entre
1979 y 1992, al buscar la correlación
Enfoque de la geografía electoral: apuntes desde lo local
En la primera parte de este trabajo se revisan, de manera muy somera, las aportaciones del
enfoque de la geografía electoral en el país y a nivel local. En la segunda, se reconstruye
el contexto político de la elección de gobernador en 2016 y una síntesis del 20212
a partir de una revisión hemerográca y se presentan los resultados electorales. En la
tercera, se muestra la georreferenciación de los indicadores electorales, desagregados en
la escala de análisis municipal, los cuales contribuyen a la caracterización del voto en la
elección de gobernador. Para concluir, se comparten algunas reexiones nales.
2 En el documento “Elecciones 2021: Tlaxcala en el escenario del cambio regional” se desarrolla con mayor detalle dicho contexto
político, el cual se encuentra publicado en: https://aelectorales.ieem.org.mx/index.php/ae/article/view/926
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La elección de gobernador en esta entidad
federativa ha tenido características
peculiares y propias de la región. Durante
el primer período de alternancia política,
desde los comicios de 1998 hasta los
de 2010,3 se han registrado al menos
tres características: la personalización,
la competitividad y la volatilidad. La
coyuntura local ha marcado cada uno de
los procesos electorales, en parte debido a
las rupturas de la élite política tlaxcalteca
ligada al Partido Revolucionario
Institucional (PRI), el cual había dominado
el territorio.
Con relación a la personalización, los
candidatos de la alternancia han sido
personajes de la élite local formados
en el PRI, quienes, si bien tenían más
de treinta años de militancia en este
partido, contaban con trayectorias y
liderazgos políticos diferenciados entre
sí. Estas últimas características les daban
suciente presencia entre la ciudadanía,
por lo que sus triunfos electorales, en gran
medida, se debieron a militantes del PRI
que votaron por ellos siendo candidatos
ajenos a los postulados por su partido
político (Hernández, 2008).
Con respecto a los temas de la
competitividad y volatilidad, tanto los
porcentajes de los indicadores electorales
presentados en este trabajo como su
distribución geográca corroboran dichas
características del voto. Esto es lo que los
autores Harrop y Miller (1987) clasican
como elecciones «de reinstalación», las
cuales se diferencian de la categoría de
elecciones desviadas:
[…] Las elecciones desviadas son
cuando un partido sufre una fuerte
pérdida de su antiguo apoyo, la cual
se extiende de manera uniforme entre
todos los grupos sociales, de modo que
Características de la elección de gobernador en Tlaxcala
3 En 1998, Alfonso Sánchez Anaya encabezó la Alianza Estatal Opositora (AEO) conformada por los partidos de la Revolución
Democrática (PRD), el Partido Verde Ecologista de México (PVEM) y el Partido del Trabajo (PT). Posteriormente, en 2004, Héctor Ortiz
Ortiz encabezó la Alianza Ciudadana, integrada por los partidos Acción Nacional (PAN), Partido Alianza Ciudadana (PAC, de registro
local) y el Partido Socialista (PS). Finalmente, en 2010, la Alianza por México se constituyó por el Partido Revolucionario Institucional
(PRI) y el PVEM, bajo el liderazgo de Mariano González Zarur.
entre el peso electoral de los partidos y el
desarrollo socioeconómico municipal.
A partir del resultado de la elección de 1998,
en la cual ocurrió la primera alternancia
política en el cargo de gobernador,
se ha revisado la regionalización del
voto considerando ambos enfoques de
la geografía electoral: desde la región
como variable descriptiva y desde el
espacio como variable explicativa. Cabe
mencionar que los trabajos efectuados
con estos enfoques han coadyuvado a
identicar características regionales de los
estudios del voto en la entidad.
Para este artículo se revisa la elección de
2016 y 2021 para el cargo de gobernador
de Tlaxcala teniendo en cuenta el enfoque
clásico de la geografía electoral, por lo
que sus resultados se desagregan a nivel
municipal, lo cual permite identicar con
mayor facilidad las regiones electorales de
los indicadores electorales analizados.
Las elecciones de gobernador en Tlaxcala de 2016 y 2021,
una revisión desde la geografía electoral
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Contexto político: Reforma Electoral de 2015
Para la elección de gobernador en 2016
se llevó a cabo en un escenario diferente,
derivado de la Reforma Político-Electoral
a la Ley de Partidos Políticos para el
Estado de Tlaxcala de 2015, publicada
el 03 de septiembre (Periódico Ocial,
2015) por medio de la cual se aprobaron
varios cambios, entre ellos, el de la fecha
para la toma de posesión del gobierno
electo; una nueva integración de los
distritos electorales, al igual que de las
instituciones electorales, y las atribuciones
de estas últimas; la homologación de las
elecciones con las federales; el 3% de la
votación para que los partidos conservaran
su registro; un período de gobierno de
cuatro años y ocho meses - del 01 de enero
de 2017 al 30 de agosto de 2021- por
única ocasión; la reelección, por ejemplo,
de los diputados locales por cuatro
períodos consecutivos; la instalación del
Tribunal Electoral de Tlaxcala (TET) en
sustitución de la Sala Unitaria Electoral
Administrativa del Tribunal Superior de
Justicia del Estado; así como la paridad
de género en las candidaturas de los
partidos políticos, lo cual se reejó en las
candidatas a desempeñar la gubernatura
por parte de los partidos Acción Nacional,
Revolución Democrática y Morena, con
Adriana Dávila, Lorena Cuéllar y Martha
Palafox, respectivamente.
Entre las principales características de
la Reforma Político-Electoral de 2015,
Cazarín (2017) describe la designación
de los consejeros electorales locales
por el Instituto Nacional Electoral (INE),
la atracción por parte de este Instituto
de algunas facultades en materia de
organización, la scalización, el voto
en el extranjero y las candidaturas
independientes, entre otras.
Por lo anterior, y como resultado de esta
reforma, se concretó la única alianza
electoral en estos comicios, en este caso,
del PRI con el PVEM, el Partido Nueva
Alianza (PANAL) y el PS; asimismo,
por primera vez hubo un candidato
independiente.
Los(as) candidatos(as)
La mayoría de los(as) candidatos(as) fueron
guras locales plenamente identicadas
Las elecciones de 2016
4 Traducción propia.
el patrón de alineamientos políticos no
se ve afectado, a pesar de que cambian
los niveles de apoyo del partido […]. En
una elección desviada, la derrota del
partido mayoritario se debe a factores a
corto plazo, como un candidato pobre.
La reinstalación de las elecciones
revierte el impacto de las elecciones
desviadas y marca un regreso a la
normalidad. (p. 79-80)4
A continuación, se describe la elección de
gobernador de 2016 y 2021 considerando
el análisis del contexto político, los/as
candidatos/as y sus campañas electorales;
y los resultados electorales analizando
la georreferenciación de los indicadores
electorales desagregados a nivel
municipal.
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En el caso del PRI, Marco Antonio Mena
Rodríguez (Conde, 2016) se posicionó
como candidato único de su partido por
su trayectoria académica, aunque tuviera
poca presencia local y experiencia en el
servicio público, así como en cargos de
elección popular, en comparación con los
candidatos al cargo que le antecedieron,
encabezando la alianza con el PVEM, el
PANAL y el PS. Sin embargo, la elección
del candidato priista no puede verse solo
por el triunfo de la unidad de la militancia
del partido, ya que hubo algunos otros
precandidatos (Cruz, 2015), con perles
similares, sino porque éstos nalmente
no efectuaron el registro correspondiente.
Para darse estas circunstancias, hay que
considerar una variable: Mena Rodríguez
había sido el dirigente estatal del partido
cuando se realizaron los comicios
federales de 2015, en los cuales el PRI
obtuvo el triunfo en sus tres distritos
federales.5 Por lo tanto, esto hizo que
Sáiz Tejero (2015), sin datos estadísticos,
augurara dicho triunfo:
[…] hay tres argumentos que, a mi
juicio, pesan más que los anteriores
y que me hacen pensar que el PRI sí
podrá esta vez alzarse con el triunfo
en los tres distritos en juego. Las cito:
primera, la quiebra política y moral del
PAN y el PRD, lo que inevitablemente
los distancia del elector; segunda, la
fragmentación de la escasa votación que
se registre, dividida entre los otros siete
partidos en pequeñas cuotas, y tercera,
que el gobernador González Zarur haya
escogido la moderación como el sello
que distinguirá su quehacer político en
el último tercio de su mandato, actitud
esta que lógicamente disminuirá el voto
negativo que tanto pesó en pasados
pulsos electorales. (p. 6)
Tabla 1
Candidatos(as) a gobernador en Tlaxcala, 2016.
Nombre Partido político
Marco Antonio Mena Rodríguez PRI-PVEM-PANAL-PS
Felipe Hernández Partido Alianza Ciudadana (PAC) (local)
Edilberto Algredo Jaramillo Movimiento Ciudadano (MC)
Federico Barbosa Gutiérrez (†) * Partido Encuentro Social (PES)
Lorena Cuéllar Cisneros Partido de la Revolución Democrática (PRD)
Adriana Dávila Fernández Partido Acción Nacional (PAN)
Martha Palafox Gutiérrez Morena
Jacob Hernández Corona Independiente
Nota: *Federico Barbosa Gutiérrez falleció el 26 de agosto de 2018, pero con anterioridad, a partir del 08 de mayo de 2016, fue
sustituido por Marco Antonio Hernández Morales, según acuerdo CG 162/2016 aprobado por el Instituto Tlaxcalteca de Elecciones (ITE).
Fuente: Elaboración propia con base en varios periódicos digitales.
5 Véase: http://pri.org.mx/bancoinformacion/les/archivos/pdf/20815-1-13_26_44.pdf
en la entidad, no solo por su trayectoria y
militancia política, sino por su incansable
deseo de participar, una y otra vez, en uno
u otro partido político. Del total de los
candidatos, cinco fueron varones y tres
mujeres (Véase Tabla 1).
Las elecciones de gobernador en Tlaxcala de 2016 y 2021,
una revisión desde la geografía electoral
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Cabe destacar que Jiménez (2016)
identica, en los años 2013 y 2014, dos
movimientos políticos dentro del gobierno
estatal de Mariano González Zarur (2011-
2016) que hacían considerar al posible
candidato a la gubernatura de 2016:
[… en enero de 2013…] el secretario de
Turismo, Marco Mena, renunció para
registrarse como candidato a diputado
local por el primer distrito, el cual
ganó; posteriormente, fue designado
como coordinador de la fracción
priista y como presidente de la Junta de
Coordinación y Concertación Política
(JCCP). En agosto de 2015, Marco
Mena fue elegido como presidente del
Comité Directivo Estatal (CDE) del PRI.
En febrero de 2014 se produjo otro
movimiento: renunció el secretario
de Finanzas, Ricardo García, para
inscribirse como candidato a presidente
del CDE del PRI, del que renunció en
enero de 2015 para registrarse como
candidato a diputado federal por el III
distrito. (p. 91)
Siguiendo a este autor, la elección de
2016 fue el último proceso electoral
donde contendió la generación formada
alrededor de la gura del gobernador
Emilio Sánchez Piedras (1975-1981) y
del PRI en los años setenta. Hay que
mencionar que las dos alternancias
políticas consecutivas -1999-2005 y
2005-2011- fueron producto de rupturas
internas del partido, encabezadas por
exmilitantes priistas cobijados por los
partidos de oposición -PRD para la
elección de 1998 y PAN en la elección de
2004-, y donde ninguno de estos partidos
logró mantenerse en el gobierno estatal.
“La elección 2016 marcó un cambio
denominado “renovación generacional”
del PRI al competir y ganar con un
candidato formado en un grupo análogo
al de Sánchez Piedras” (p. 90).
Respecto a la gura de Lorena Cuéllar
Cisneros, exmilitante priista, integrante
de una familia perteneciente a la élite
política de la región (nieta de dos
exgobernadores), con mayor trayectoria
partidista que el candidato del PRI,
y habiendo desempeñado cargos de
elección popular, sería la candidata del
PRD y de la alianza de facto con el PT,
pero sin registro ocial ante el Instituto
Tlaxcalteca de Elecciones (ITE), debido al
argumento de haber quedado fuera de los
plazos legales. Cazarín (2017) describe
así esta situación:
Cabe señalar que la diferencia de
registro entre la coalición encabezada
por Mena (PRI-PVEM-PANAL y PS)
fue hecha apenas cinco minutos antes
de la medianoche del primero de
marzo, y la de Cuéllar fue recibida
poco después de las 12 de la noche,
por lo que fue registrada el día dos de
marzo. El rechazo se argumentó entre
otras cosas, porque en las solicitudes
de ambos partidos (PRD y PT) no se
exhibían los nombres de los aspirantes:
la carta de aceptación de la postulante
y las rmas de los presidentes estatales
de los partidos involucrados […].
(pp. 406-407)
Las campañas electorales
Jiménez (2016), al referirse a los rituales
y temas abordados durante los meses
de campaña, comenta que los tres
candidatos coincidieron con tradicionales
eventos masivos y agendas políticas con
temáticas comunes, que giraron en torno
a problemáticas de seguridad pública,
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salud, pobreza, educación y empleo;
lo cual se armó en los dos debates
organizados por la institución electoral:
[…] la única diferencia entre los
candidatos del PRD, PAN y PRI es que
la primera mantuvo su lanza contra el
gobernador, acusándolo de corrupto y
autoritario. La candidata del PAN, con
la experiencia obtenida al haber fungido
como candidata seis años antes, centró
su discurso en la transparencia. El PRI,
por su parte, propuso una nueva relación
entre la sociedad y el gobierno. (p. 95)
Otro aspecto de los rituales de campaña
son las «simulaciones y traiciones» que
forman parte de las alianzas, las cuales
se van construyendo alrededor de los
candidatos y que, para esta elección, se
mostraron con mayor apertura mediática.
Cabe mencionar que no es un mecanismo
novedoso ni exclusivo de la elección de
gobernador, pero en esta ocasión el juego
de «todos contra todos» o de «suma cero»
como lo menciona Jiménez (2016) fue
más evidente, pese al nuevo formato del
debate político organizado por el ITE en
abril y mayo (Avendaño, 2016).
Respecto a las encuestas preelectorales
para conocer el posicionamiento de los
candidatos, únicamente se tiene registro
de dos casas encuestadoras en la Memoria
Electoral 2016: el Grupo Impacto 360
(Gii360) y El Universal, pese al reporte de
encuestas de mayo de 2016 (ITE, 2016).
No obstante, Jiménez (2016) recapitula las
publicaciones de El Universal, Gabinete de
Comunicación Estratégica, Demotecnia y
El Financiero (Véase gráca 1).
Gráca 1
Tendencias de voto en porcentajes, candidatos a gobernador en Tlaxcala, 2016.
Nota: Adriana Dávila Fernández (ADF), Marco Antonio Mena Rodríguez (MAMR);,Lorena Cuéllar Cisneros (LCC) y Martha Palafox
Gutiérrez (MPG).
Fuente: Elaboración propia con datos de Jiménez (2016, p.94).
20.80% 20.40%
19.30%
30%
25%
21.60%
25%
15.10%
17.60% 17.90%
26%
25%
34.50%
30%
29.10%
24.90%
18.70%
29%
17%
28.10%
30%
8.53%
13.70%
7.60%
6%
2-6/04/2016 12/4/2016 13/4/2016 1/5/2016 2/5/2016 14-17/05/2016 27/5/2016
gii360 Grupo Impacto Gabinete de
Comunicación
Estratégica
El Universal El Financiero Demotecnia El Universal Demotecnia
ADF (PAN)
MAMR (PRI+A)
LCC (PRD)
MPG (MORENA)
Las elecciones de gobernador en Tlaxcala de 2016 y 2021,
una revisión desde la geografía electoral
Emelia Higueras Zamora
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Segundo período de alternancia con
MORENA
El proceso electoral del 2021 estuvo
enmarcado por las condiciones de la
pandemia del COVID-19, por lo que
signicó un reto doble para los equipos de
campaña de los candidatos. No obstante,
las elecciones se llevaron a cabo con el
ajuste en los rituales locales. Fue una
competencia entre dos coaliciones: por
un lado, Anabell Ávalos Zempoalteca,
al frente de la coalición “Unidos por
Tlaxcala”, integrada por los partidos PRI,
PAN, PRD y los partidos locales Alianza
Ciudadana (PAC) y Partido Socialista (PS);
y, por el otro, la candidata Lorena Cuéllar
Cisneros, encabezando la coalición
“Juntos Haremos Historia en Tlaxcala”,
conformada por los partidos MORENA,
PT, PVEM, y los partidos locales de Nueva
Alianza Tlaxcala (PNAT) y Encuentro
Social Tlaxcala (PEST). (ITE, 2021)
Sumándose a la competencia electoral
nuevos partidos políticos, aunque solo
se haya representado en las siglas:
Redes Sociales Progresistas (RSP),
Encuentro Solidario (ES) y Fuerza Social
por México (FSM). Mientras que a
nivel local se crearon: Nueva Alianza
Tlaxcala (PANALT), Impacto Social “SI”
y Encuentro Social Tlaxcala (PEST). En la
tabla 2 se detallan sus nombres, los cuales
corresponden a seis mujeres y un hombre.
Tabla 2
Nombre de los candidatos a la gubernatura en Tlaxcala, 2021.
Nombre Partido político
Anabell Ávalos Zempoalteca PRI, PAN, PRD y los locales PAC y PS
Lorena Cuéllar Cisneros PT, PVEM, MORENA y los locales PANAL Y PEST
Juan Carlos Sánchez García Partido Redes Sociales Progresistas (RSP)
Eréndira Jiménez Montiel Movimiento Ciudadano (MC)
Evangelina Paredes Zamora Impacto Social SI (PISS)-Local
Liliana Becerril Rojas Partido Encuentro Solidario (PES)
Viviana Barbosa Bonola Partido Fuerza Por México (FXM)
Fuente: Elaboración propia con datos del ITE, 2021
Campaña electoral: los rituales
Los principales rituales de las campañas
electorales en la entidad se agrupan en
tres actividades; la primera es el contacto
físico con la ciudadanía en el toque de
puertas que se realiza en gran parte del
Estado; la segunda son los desayunos,
comidas, reuniones con sindicatos y
organizaciones civiles; y, la tercera,
es el juego del “todos contra todos” o
“suma cero”, cada vez más mediático,
La elección de 2021
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de simulaciones y traiciones entre los
grupos políticos. A esto se suman desde
la reforma política del 2014, los debates
políticos, como los foros públicos donde
los candidatos a gobernador exponen y se
exponen al escrutinio ciudadano. Para la
elección del 2021, el Instituto Tlaxcalteca
de Elecciones (ITE) mejoró el formato de
los dos debates realizados, el 18 de abril y
el 16 de mayo (ITE, 2021).
Pese a las restricciones de concentraciones
masivas por la pandemia del COVID-19,
la estrategia de “caminar” o “toque de
puertas” fue limitada, pero no excluyente
por parte de todos los candidatos.
Respecto a las encuestas publicadas, no
hubo grandes cambios registrados en las
preferencias electorales que auguraban
el triunfo de MORENA. En la gráca 2 se
detallan los porcentajes.
Gráca 2
Preferencias electorales de gobernador en Tlaxcala, 2021.
Fuente: Elaboración propia, con datos de diversas casas encuestadoras.
Nota: Lorena Cuéllar Cisneros (LCC),Anabell Ávalos Zempoalteca (AAZ), Eréndira Jiménez Montiel (EJM) y Juan Carlos
Sánchez García (SAGA). Se omite al resto de las candidatas.
Al nalizar las campañas electorales, los
mensajes políticos ocultos se manifestaron
en diferentes días y lugares, así por
ejemplo para el caso de la candidata de
la coalición “Juntos Haremos Historia en
Tlaxcala” al cerrar su campaña un domingo
en el estadio Tlahuicole (localizado
en la capital de la entidad); mientras
que para la candidata de la coalición
“Unidos por Tlaxcala”, un martes (en día
laborable) en el zócalo de la Ciudad de
Apizaco. La frase “le entregó la plaza”
suele signicar en el argot político local
como “el reconocimiento del triunfo” de
38.60%
41%
55%
44.60% 46.20%
38.80%
40.10%
54%
42.70%
35.60%
44%
39.60%
46.80%
49.50%
44.80%
27.80%
38%
28% 28.30%
23.10%
39.70%
32.20%
35%
29.30%
36.70% 36%
40.20%
26.20%
34% 33.70%
3.10% 2% 3% 2.70% 2.90% 3% 3.90% 3.50% 2.60%
9%
3.30%
5.10% 4.20%
2.60%
14.20%
2%
4% 3.40% 4.50%
8.20%
6.10% 7%
5.10%
7.70% 8% 8.60%
4.50%
7.20%
3.10%
FactorMétrica
(7 de abril)
C&E Research
(12 de abril)
Grupo Impacto
(12 de abril)
Mitofsky (19
de abril)
SME (26 de
abril)
México Elige
(26 de abril)
FactorMétrica
(29 de abril)
El Universal (30
de abril)
El Heraldo (3
de mayo)
Massive Caller
(3 de mayo)
El Financiero (4
de mayo)
México Elige
(19 de mayo)
Mitofsky (26
de mayo)
El Heraldo (28
de mayo)
Demoscopia
Digital (1 de
junio)
LCC AAZ EJM SAGA
Las elecciones de gobernador en Tlaxcala de 2016 y 2021,
una revisión desde la geografía electoral
Emelia Higueras Zamora
178
un actor político a otro. El gobernador
Marco Mena no esperó a que el Instituto
Tlaxcalteca de Elecciones (ITE) anunciara
el triunfo de Lorena Cuéllar, ya que
reconoció su victoria en la madrugada del
lunes (Latinus, 2021), cuando ni siquiera
el Programa de Resultados Preliminares
(PREP) del ITE reejaba la mitad de los
votos registrados. En posteriores notas
periodísticas se difundió este suceso. (Al
Minuto, 2021; Márquez, 2023; García,
2024).
Los resultados del escrutinio de la elección
de gobernador para la elección de 2016
dieron el triunfo, como ya se dijo, a la
Alianza del PRI con el PVEM, el PANAL
y el PS, la cual obtuvo el 32.49% de la
votación total, el porcentaje más bajo
desde 1998, cuando logró 43.04% de
los votos (Véase gráca 3). Es importante
señalar que la competencia electoral se dio
entre ocho propuestas políticas, es decir,
se duplicó lo que sucedía en las anteriores
Geografía electoral de 2016 y 2021: análisis de los resultados electorales
elecciones, por lo que la dispersión del
voto entre el resto de esas propuestas
explica, por un lado, el bajo índice de
triunfo de los partidos tradicionales -PAN,
PRI, PRD-, y, por el otro, el incremento
de los nuevos partidos, tal es el caso de
MORENA, que consiguió el 6.33% de
los votos, con lo que superó al PAC (de
registro local) con el 2.68%, al MC con el
4.36%, al PES con el 0.76% y al candidato
independiente con el 1.74%.
Gráca 3
Resultados de la elección a gobernador, Tlaxcala 2016.
Fuente: Elaboración propia con datos ociales del ITE (2016).
32.49%
30.13%
18.38%
6.33%
4.36%
2.68%
0.76% 1.74%
PRI+A PRD PAN MORENA MC PAC PES Candidato
independiente
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Mientras que, para la elección de 2021,
el triunfo electoral lo alcanzó la coalición
“Juntos Haremos Historia”, integrada por
MORENA, PT, PVEM, PANALT6 y PES al
frente de Lorena Cuéllar Cisneros con
el 48.7%, sobrepasando el 36.9% de la
coalición “Unidos por Tlaxcala”.
Además del 60.19% de participación
con un 2.53% de votos nulos, MORENA
consiguió el triunfo en 14 de los 15
distritos electorales, 14 de 60 municipios y
65 de 299 comunidades (electas por voto
constitucional). Claramente se observa
la distancia porcentual del 11.83% que
polarizó, sin judicializar la elección.
(Véase gráca 4)
Gráca 4
Resultados de la elección a gobernador, Tlaxcala 2021.
Fuente: Elaboración propia con datos ociales del ITE (2021).
En la Tabla 3 se detalla la cantidad de
municipios que han ganado o perdido las
principales fuerzas políticas en la entidad;
por lo que se observa el declive al desglosar
el resultado electoral por municipio. Para
el caso del PRI en 2010, logró un ligero
incremento, que no pudo recuperarse en
las subsiguientes elecciones; para el PAN
perdió presencia después de 2010 al igual
que el PRD, pero después de 2016. Cabe
señalar que en 2016 fue el último año que
compitieron (PAN, PRI y PRD) de manera
independiente.
6 El Partido Nueva Alianza Tlaxcala obtuvo el registro local ante el ITE el 08 de noviembre de 2019. https://itetlax.org.mx/
assets/pdf/acuerdos/ITE/2019/37.pdf
48.70%
36.90%
12%
2.50%
JUNTOS HAREMOS HISTORIA UNIDOS POR TLAXCALA Otros Nulos
Las elecciones de gobernador en Tlaxcala de 2016 y 2021,
una revisión desde la geografía electoral
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180
Tabla 3
Número de municipios ganados en los comicios de gobernador, 1998-2021.
Partido Político
Año PAN PRI PRD MORENA
1998 33 27 -
2004 16 27 17 -
2010 26 34 0-
2016 5 22 33 -
2021 - 10 - 50
Fuente: Elaboración propia con datos ociales disponibles en las Memorias Electorales de 1998, 2004 y 2010 del
IET. Para 2016 y 2021, con datos disponibles del ITE.
Con base en la división política de la
entidad (Véase imagen 1), en la imagen
2 se muestra la georreferenciación de
los municipios ganados por los partidos
políticos en los comicios de 2016 y en la
tabla 4 se enlistan los nombres de dichos
municipios.
Imagen 1
División política de Tlaxcala
Fuente: Elaboración propia con datos del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI).
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Tabla 4
Nombres de los municipios de Tlaxcala
Número Municipio Número Municipio
1Amaxac de Guerrero 31 Tetla de la Solidaridad
2Apetatitlán de A. Carvajal 32 Tetlatlahuca
3 Atlangatepec 33 Tlaxcala
4Altzayanca 34 Tlaxco
5Apizaco 35 Tocatlán
6Calpulalpan 36 Totolac
7El Carmen Tequextitla 37 Zitlaltepec de T.S.Santos
8 Cuapiaxtla 38 Tzompantepec
9 Cuaxomulco 39 Xaloztoc
10 Chiautempan 40 Xaltocan
11 Muñoz de Domingo Arenas 41 Papalotla de Xicohtencatl
12 Españita 42 Xicohtzingo
13 Huamantla 43 Yauhquemehcan
14 Hueyotlipan 44 Zacatelco
15 Ixtacuixtla de M.Matamoros 45 Benito Juárez
16 Ixtenco 46 Emiliano Zapata
17 Mazatecochco de J.M.M 47 Lázaro Cárdenas
18 Contla de Juan Cuamatzi 48 La Magdalena Tlatelulco
19 Tepetitla de Lardizabal 49 Sn.Damián Texoloc
20 Sanctorum de L.Cárdenas 50 Sn. Francisco Tetlanohcan
21 Nanacamilpa de M.Arista 51 Sn. Jerónimo Zacualpan
22 Acuamanala de M.Hidalgo 52 Sn. José Teacalco
23 Nativitas 53 Sn.Juan Huactzingo
24 Panotla 54 Sn.Lorenzo Axocomanitla
25 San Pablo del Monte 55 Sn.Lucas Tecopilco
26 Sta.Cruz Tlaxcala 56 Sta.Ana Nopalucan
27 Tenancingo 57 Sta.Apolonia Teacalco
28 Teolocholco 58 Sta.Catarina Ayometla
29 Tepeyanco 59 Sta. Cruz Quilehtla
30 Terrenate 60 Sta. Isabel Xiloxoxtla
Fuente: Elaboración propia con datos del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI).
Las elecciones de gobernador en Tlaxcala de 2016 y 2021,
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Imagen 2
Municipios ganados por partido político en la elección de gobernador, 2016.
Fuente: Elaboración propia con datos ociales tratados en QGIS 3.16.
Imagen 3
Municipios ganados por partido político en la elección de gobernador, 2021.
Fuente: Elaboración propia con datos ociales tratados en QGIS 3.16.
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Imagen 4
Participación electoral en porcentajes, 2016.
Fuente: Elaboración propia con datos ociales tratados en QGIS 3.16.
La participación electoral -según la
denen Anduiza y Bosch (2004, p.28)
como sinónimo de votar- es medida por
el porcentaje de personas que votan
con respecto al electorado registrado.
En las imágenes 4 y 5 se muestra la
georreferenciación de la participación
electoral a nivel municipal de las
elecciones de 2016 y 2021, la cual
arrojó una media del 66.28% y 60.19%,
respectivamente. Y en la gráca 5, la
evolución de la participación política
durante el período 1998-2016.
Las elecciones de gobernador en Tlaxcala de 2016 y 2021,
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Imagen 5
Participación electoral en porcentajes, 2021.
Fuente: Elaboración propia con datos ociales tratados en QGIS 3.16.
Gráca 5
Historial del comportamiento electoral en porcentajes, 1998-2021.
Fuente: Elaboración propia con datos ociales disponibles en las Memorias Electorales de 1998, 2004 y 2010 del
IET. Para 2016 y 2021, con datos disponibles del ITE.
63.18% 63.39% 64.70% 66.28%
60.19%
36.81% 36.61% 35.30% 33.72%
39.80%
2.72% 2.81%
5.32%
3.06% 2.53%
1998 2004 2010 2016 2021
Participación Electoral Abstención Votación nula
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Imagen 6
Margen de Victoria, 2016.
Fuente: Elaboración propia con datos ociales tratados en QGIS 3.16.
Con respecto al comportamiento electoral
medido con los indicadores electorales,7
a continuación se presenta el Margen de
Victoria, entendido este como la distancia
porcentual de votos entre los partidos
políticos más votados, dentro del rango de
0 a 100. Cuanto menor es el margen de
victoria, mayor es la competitividad. Para
la elección de 2016, la inmensa mayoría
de los municipios cayeron en el rango de
no competitivo (76 a 100), con excepción
de Santa Ana Nopalucan (56), Xaloztoc
(39), Lázaro Cárdenas (47), Santa Isabel
Xiloxoxtla (60) y San Juan Huactzinco (53)
que se ubicaron en muy competitivo (0-25)
y competitivo (26-50) (Véase imagen 6).
Mientras que, para la elección de 2021 los
municipios de Totolac (35), Cuaxomulco
(17), Sanctórum de L. Cárdenas (20),
Atlangatepec (03), Tzompantepec (38) y
Lázaro Cárdenas (47) resultaron en muy
competitivo (0-25) y competitivo (25-50)
(Véase imagen 7).
7 Indicadores propuestos por Méndez (2003, pp.146-149) y Bravo (2010, pp.360-368).
Las elecciones de gobernador en Tlaxcala de 2016 y 2021,
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Imagen 7
Margen de Victoria, 2021.
Fuente: Elaboración propia con datos ociales tratados en QGIS 3.16.
El Índice de Fuerza de Oposición mide
el peso electoral de todos los partidos
de oposición, respecto del partido
mayoritario, en un rango de 0 a 100. Para
ambas elecciones, se observó que ningún
municipio salió del rango de muy débil (0
a 20) (Véase imagen 5).
Imagen 5
Fuerza de Oposición, 2016 y 2021.
Fuente: Elaboración propia con datos ociales tratados en QGIS 3.16.
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En cuanto al Índice de Fragmentación de
Rae, éste muestra el grado de dispersión
o concentración del voto, así como la
fragmentación relativa del sistema de
partidos, lo cual se mide con valores que
oscilan entre 0 y 1. En la imagen 6 puede
observarse que, para ambas elecciones,
en todos los municipios predominó el
sistema multipartidista (0.5 y 1).
Imagen 6
Índice de fragmentación de Rae, 2016 y 2021.
Fuente: Elaboración propia con datos ociales tratados en QGIS 3.16.
El indicador del Número Efectivo de
Partidos representa el número de partidos
políticos que compiten en las elecciones
según su tamaño y se desprende del
principio matemático del Índice de
Fragmentación de Rae, en el cual se
enfatiza que lo ideal es que la distribución
de los votos se dé entre un índice de 1.5 y
2 partidos. En las imágenes 7 y 8 se ilustra
su georreferenciación, donde se observa
que en toda la entidad se superan los
parámetros del indicador.
Las elecciones de gobernador en Tlaxcala de 2016 y 2021,
una revisión desde la geografía electoral
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188
Imagen 7
Número efectivo de partidos, 2016.
Fuente: Elaboración propia con datos ociales tratados en QGIS 3.16.
Imagen 8
Número efectivo de partidos, 2021.
Fuente: Elaboración propia con datos ociales tratados en QGIS 3.16.
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Finalmente, el Índice de Volatilidad de
Pederson muestra las ganancias o pérdidas
acumuladas por los partidos políticos entre
los rangos de volatilidad baja (0 a 10%),
media (10.1 a 20%) y alta (de 20.1% en
adelante). Para 2016, la volatilidad baja
se ubicó en Tenancingo (027) y Españita
(012); mientras que la volatilidad media
se dio en El Carmen Tequexquitla (007),
Zitlaltepec de T. Sánchez Santos (037),
Terrenate (030) y Tzompantepec (038). En
el resto de los municipios se manifestó la
volatilidad alta (Véase imagen 9). Mientras
que, para el 2021, la volatilidad alta fue en
los municipios de San José Teacalco (52),
El Carmen Tequexquitla (07), Atlangatepec
(03), Emiliano Zapata (46) y San Jerónimo
Zacualpan (51) (Véase imagen 10).
Imagen 9
Índice de volatilidad de Pederson, 2016.
Fuente: Elaboración propia con datos ociales tratados en QGIS 3.16.
Las elecciones de gobernador en Tlaxcala de 2016 y 2021,
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190
La elección de gobernador en 2016
signicó que el PRI ganó perdiendo
niveles de apoyo; es decir, obtuvo una
victoria que permitió al partido en el
poder conservar el ejecutivo estatal, pero
con números negativos en comparación
con su pasado electoral. El PRI, a través
de su candidato Marco Antonio Mena
Rodríguez, al frente de la alianza con el
PVEM, el PANAL y el PS, consiguió la
victoria, pero con un porcentaje bajo en
comparación con su antecesor Mariano
González Zarur (2010-2016) y con una
presencia territorial menor que la de 1998,
cuando se registró la primera alternancia
política, encabezada por la Alianza Estatal
Opositora (AEO), así como con índices
de volatilidad y competitividad muy
Imagen 10
Índice de volatilidad de Pederson, 2021.
Fuente: Elaboración propia con datos ociales tratados en QGIS 3.16.
Conclusiones
altos en comparación con las elecciones
anteriores.
La georreferenciación de los indicadores
electorales permite caracterizar la elección
de gobernador con regiones entre 56.8%
y 82.6% de participación electoral; con
márgenes de victoria no competitivos;
con una fuerza de oposición muy débil y
la presencia de multipartidismo; con un
número efectivo de partidos elevado, entre
3.5 y 7.8; así como con una alta volatilidad
en la mayoría de los municipios.
Pero, para la elección de 2021, el triunfo
de MORENA rediseñó el sistema político
local, con el desplazamiento de las tres
fuerzas políticas locales tradicionales,
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191
la polarización entre las dos coaliciones
electorales, la emergencia de nuevos
partidos políticos locales y los rituales
limitados por la pandemia del COVID-19.
Algunos indicadores electorales resultan
muy similares entre ambas elecciones;
por ejemplo, una muy débil fuerza
de oposición con una presencia de
multipartidismo, un número efectivo
de partidos elevado y con márgenes de
victoria no competitivos en gran parte del
territorio. No así para la disminución de
la participación electoral (de 66.28% a
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60.19%) y con una mediana volatilidad
en la mayoría de los municipios.
En la elección de gobernador de Tlaxcala,
el mayor peso sigue recayendo en la gura
del candidato(a), ya que sin importar la
preferencia política se vota por la persona;
es decir, el voto es personalizado. Esto
coexiste con las reglas locales «escritas
y no escritas» de la elección, junto con
un comportamiento electoral que, desde
hace más de una década, se caracteriza
principalmente por ser cada vez más
coyuntural y tener un voto volátil.
Las elecciones de gobernador en Tlaxcala de 2016 y 2021,
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Emelia Higueras Zamora
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Local Ordinario 2020-2021 [Video]. https://www.youtube.com/watch?v=lNgGtUwSwmc
Tlaxcala Televisión. (2021,16 de mayo). Segundo Debate a la Gubernatura de Tlaxcala Proceso Electoral
Local Ordinario 2020-2021 [Video]. https://www.youtube.com/watch?v=POt60RPCA7k
